Subsidio de gasoil a transportistas supera RD$9,000 millones tras sucesivas ampliaciones

Santo Domingo. – Un programa de apoyo a transportistas creado en septiembre de 2021 para afrontar el encarecimiento de los combustibles pasó de comprometer RD$304.99 millones durante cinco meses a acumular más de RD$9,000 millones mediante acuerdos y al menos ocho adendas, según los documentos citados en el reportaje.

La iniciativa surgió de un convenio entre el Ministerio de Industria, Comercio y Mipymes (MICM) y el Instituto Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre (Intrant). Inicialmente contemplaba la entrega de gasoil a transportistas afiliados a 14 federaciones, con un límite mensual cercano a RD$61 millones.

Aunque el primer convenio tenía fecha de vencimiento, ambas instituciones suscribieron otro en marzo de 2022, al que siguieron modificaciones que prolongaron el esquema durante más de tres años.

De acuerdo con la documentación obtenida mediante solicitudes de acceso a la información pública, las ampliaciones elevaron los montos y el número de organizaciones beneficiarias. Sin embargo, los documentos revisados no detallan los indicadores utilizados para justificar esos cambios.

Cómo funciona el mecanismo

El esquema establece que el MICM tramite, mediante el Sistema Integrado de Gestión Financiera, pagos a distribuidores mayoristas de combustibles autorizados y transportistas con títulos habilitantes para el suministro de gasoil a los afiliados de las federaciones.

El Intrant debe validar que las facturas se correspondan con los límites establecidos antes de autorizar los pagos.

El tope mensual pasó de unos RD$61 millones en el convenio original a RD$105 millones en marzo de 2022 y RD$136 millones en mayo de ese año. Las ampliaciones posteriores lo situaron por encima de RD$250 millones.

Las adendas reiteran como justificación la inestabilidad internacional y sus efectos sobre los precios del transporte público. No obstante, según el reportaje, no incorporan datos que permitan determinar por qué el monto requerido continuó aumentando ni qué condiciones darían lugar a su reducción o eliminación.

Tres organizaciones concentran la mayor proporción

En el convenio original, la Confederación Nacional de Organizaciones del Transporte (Conatra) tenía asignado el 28.48 % del tope mensual; la Federación Nacional de Transporte Dominicano (Fenatrado), el 25.87 %, y la Federación Nacional de Transporte La Nueva Opción (Fenatrano), el 18.73 %.

Conatra es presidida por Antonio Marte, senador de Santiago Rodríguez y aliado del Partido Revolucionario Moderno (PRM). Fenatrado está encabezada por Ricardo de los Santos, senador de Sánchez Ramírez y presidente del Senado.

Fenatrano es dirigida por Juan Hubieres, quien ha mantenido una posición opositora al Gobierno y respaldó a la Fuerza del Pueblo en elecciones anteriores.

Para septiembre de 2023, con la cuarta adenda, la participación de Conatra aumentó al 33.3 %, Fenatrado se mantuvo alrededor del 25.8 % y Fenatrano descendió al 13.1 %.

La relación de beneficiarios también creció: de 14 organizaciones en el acuerdo inicial pasó a 16 con la primera adenda y a por lo menos 20 en la última revisión citada.

La Confederación Nacional de Trabajadores del Transporte (CNTT), incluida desde el comienzo, dejó de figurar a partir de la segunda adenda.

Pese a esas variaciones, Conatra, Fenatrado y Fenatrano concentraron, según los documentos examinados, más del 70 % de los recursos asignados.

Sin criterios de distribución detallados

El convenio original señalaba que las instituciones definirían los criterios de selección y los montos de apoyo para cada federación.

Sin embargo, los documentos revisados no contienen una fórmula de distribución ni referencias al tamaño de las flotas, la cantidad de conductores u otros indicadores que expliquen las proporciones asignadas y sus modificaciones.

Esa ausencia de información dificulta evaluar la correspondencia entre las necesidades de cada organización y los recursos que recibe, aunque no demuestra por sí sola una asignación irregular.

Cambio en la fuente presupuestaria

El registro del convenio de 2021 ante la Contraloría General de la República identificaba como fuente el fondo “0814, Apoyo Presupuestario Recursos Externos”.

Desde el acuerdo de marzo de 2022, los registros posteriores consignan el fondo “000100, Fondo General”.

El reportaje señala que las adendas no explican ese cambio. La identificación de los fondos, por sí sola, tampoco permite establecer qué proporción de los recursos procede de préstamos, cooperación u otras fuentes sin examinar la documentación presupuestaria correspondiente.

La evolución del programa plantea interrogantes sobre su duración, los resultados obtenidos y los mecanismos de evaluación de una ayuda concebida inicialmente como temporal.