Alianza Socio-Empresarial del Cibao: Construyamos desde Las Provincias una Nueva Gobernanza Para el Desarrollo Regional

Por Reynaldo Peguero rpeguero@strategius.org
Urbanista y consultor de Strategius en planificación estratégica territorial

La región Norte de la República Dominicana necesita dar un salto histórico: pasar de la articulación ocasional de sus liderazgos económicos, políticos y sociales a la construcción de una auténtica Alianza Regional Norte para el Desarrollo. Una organización territorial concebida desde abajo hacia arriba, legitimada mediante asambleas provinciales y sustentada en una visión compartida del futuro del Cibao.

La Alianza Socio-Empresarial del Cibao esta pautada por la economía nacional al mejor criterio de Adam Smith, Karl Marx y Amartya Sen. La economía es la base de toda decision politica, que proyecta al Cibao generando más del 40% del producto buto interno (PBI) de acuerdo a Strategius, Analytica y varios centros de investigación territorial.

No necesitamos otra entidad centralizada que pretenda representar a las provincias sin consultar sus territorios. Necesitamos un sistema regional de cooperación, planificación estratégica, concertación e incidencia pública, donde cada provincia participe con identidad, autonomía, responsabilidades y capacidad efectiva de decisión. La regionalización no consiste simplemente en agrupar provincias sobre un mapa. Implica construir relaciones funcionales entre territorios, reconocer sus vocaciones productivas, disminuir desigualdades, integrar infraestructuras y crear capacidades institucionales para gestionar conjuntamente el desarrollo sostenible.

BOISIER, CASTELLS Y LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL DE LAS REGIONES

Los aportes del investigador y profesor chileno Sergio Boisier permiten comprender que una región no se desarrolla únicamente por disponer de recursos naturales, inversiones o infraestructuras. Su desarrollo depende también de la capacidad de sus actores para organizarse, generar conocimiento, movilizar capital social y construir un proyecto político territorial compartido. Boisier plantea la importancia del desarrollo endógeno y de la región como construcción social. Esta perspectiva resulta fundamental para el Cibao: ninguna alianza regional será auténtica si nace exclusivamente de acuerdos entre élites metropolitanas, sin incorporar a las provincias y sus organizaciones.

Por su parte, Manuel Castells aporta una comprensión indispensable de las sociedades contemporáneas: los territorios se transforman mediante redes de información, innovación, comunicación y cooperación. Las ciudades y regiones que logran articular sus capacidades participan con mayores posibilidades en los procesos económicos globales. Desde nuestros aportes metodológicos a la planificación estratégica territorial, desarrollados durante más de dos décadas en Santiago y otros territorios dominicanos, sostenemos que estas dos perspectivas deben encontrarse en una gobernanza regional democrática: identidad territorial, inteligencia colectiva, planificación participativa y redes institucionales capaces de convertir acuerdos en proyectos verificables.

El Norte necesita funcionar como una red policéntrica de provincias complementarias, no como una periferia administrativa de Santiago de los Caballeros.

PRIMERO LAS ASAMBLEAS PROVINCIALES; DESPUÉS LA ALIANZA REGIONAL

La creación de la Alianza SocioEmpresarial del Norte debiera comenzar mediante un proceso constituyente territorial, abierto, plural y participativo.

Se realizan las asambleas provinciales para que cada territorio identifique sus principales desafíos, oportunidades económicas, prioridades ambientales, proyectos estructurantes y compromisos institucionales. Estas asambleas deben convocar a los ayuntamientos, distritos municipales, universidades, organizaciones empresariales, asociaciones productivas, cooperativas, entidades comunitarias, organizaciones juveniles, instituciones culturales, representantes ambientales y organismos públicos. Cada provincia debe deliberar sobre su propio futuro antes de concurrir a una agenda regional.

Las asambleas podrian estar teniendo cinco dinámicas fundamentales: elaborar una declaración provincial de prioridades estratégicas; identificar proyectos de impacto intermunicipal y regional; designar democráticamente sus representantes ante la alianza; aprobar compromisos de cooperación y corresponsabilidad y establecer mecanismos permanentes de seguimiento, rendición de cuentas y participación ciudadana.

La representación debe evitar que las provincias con mayor población, poder económico o capacidad institucional monopolicen las decisiones regionales. Santiago puede aportar experiencia, conectividad, conocimiento y capacidad articuladora, pero nunca sustituir la voz de Puerto Plata, Espaillat, La Vega, Duarte, Monseñor Nouel, Hermanas Mirabal, Sánchez Ramírez, María Trinidad Sánchez, Samaná, Valverde, Santiago Rodríguez, Montecristi y Dajabón. La delimitación definitiva de la alianza deberá consensuarse entre las provincias participantes, considerando tanto la regionalización oficial como las relaciones económicas, ambientales, culturales y funcionales del territorio.

UNA ALIANZA CON INSTITUCIONALIDAD, NO SOLAMENTE CON DISCURSOS

El proceso debe culminar con una Asamblea Constitutiva Regional, integrada por delegaciones legitimadas en las respectivas asambleas provinciales. De ella podría surgir un Consejo Regional de Desarrollo, acompañado por una secretaría técnica, comisiones sectoriales y mecanismos transparentes de financiamiento y evaluación.

Su arquitectura institucional debe reconocer la rectoría de las autoridades públicas y las competencias establecidas por el ordenamiento jurídico dominicano, sin sustituir los gobiernos municipales, los consejos de desarrollo ni los instrumentos oficiales de planificación.

La alianza debe complementar y articular las estructuras existentes, evitando crear otra burocracia territorial. Entre sus instrumentos fundamentales proponemos un Plan Estratégico Regional Norte 2050, una visión común, un banco compartido de proyectos, un observatorio de indicadores territoriales y un sistema de seguimiento público de compromisos asumidos. El Plan Regional debe construirse articulando los planes provinciales, municipales, sectoriales y de ordenamiento territorial ya formulados. No se trata de comenzar desde cero ni de desconocer décadas de planificación acumulada.

DE LA IDENTIDAD CIBAEÑA HASTA LA AGENDA COMÚN DE INVERSIONES PUBLICAS Y PRIVADAS

La Alianza Regional Norte debe concentrar sus esfuerzos en grandes desafíos que ninguna provincia puede resolver aisladamente: seguridad hídrica, protección de cuencas, conectividad ferroviaria y vial, logística portuaria y aeroportuaria, innovación agroindustrial, turismo multidestino, transición energética, adaptación climática y formación del talento humano. Asimismo, debe promover una estrategia compartida de atracción de inversiones, aprovechando las complementariedades entre las provincias fronterizas, agrícolas, industriales, turísticas y metropolitanas.

El desarrollo de Santiago debe fortalecer a las demás provincias, y el crecimiento de estas debe ampliar las oportunidades de Santiago. Esa reciprocidad constituye la esencia de una región funcionalmente integrada. La Ley 498-06 de Planificación e Inversión Pública y la Ley 368-22 de Ordenamiento Territorial ofrecen referencias institucionales importantes para impulsar la participación y articular los instrumentos de planificación regional. La alianza propuesta debe aprovecharlas y actuar dentro de sus competencias, no convertirse en una institucionalidad paralela.

UNA RUTA CONSTITUYENTE PARA LA ALIANZA REGIONAL NORTE

Se pueden desplegar cuatro etapas sucesivas durante sus primeros 12 meses. La primera consistiría en constituir una comisión promotora plural, encargada de formular las bases metodológicas y convocar las asambleas provinciales. La segunda comprendería la celebración de dichas asambleas, acompañadas de diagnósticos socioterritoriales, consultas ciudadanas y acuerdos preliminares de cooperación. La tercera permitiría celebrar un Congreso Constituyente Regional del Norte, aprobar una declaración fundacional y establecer sus órganos de representación.

Finalmente, la cuarta etapa estaría dedicada a concertar una cartera inicial de proyectos estratégicos, gestionar alianzas con el Gobierno central, las universidades, los organismos multilaterales y los sectores productivos, y establecer indicadores verificables de resultados. La presidencia de esta alianza debería ser rotativa, con mecanismos de representación territorial equilibrada y una secretaría técnica profesional, evitando tanto el protagonismo individual como la concentración institucional.

EL NORTE DEBIERA ORGANIZAR SU PROPIO FUTURO

La principal enseñanza de Boisier es que las regiones también se construyen social y políticamente; no basta con delimitarlas administrativamente. Su planteamiento sobre las regiones asociativas resulta especialmente pertinente para impulsar una cooperación voluntaria desde las bases territoriales.

Castells nos ayuda a comprender que la fortaleza regional contemporánea depende de la capacidad de conectar sus ciudades, instituciones, conocimientos y economías mediante redes dinámicas. Desde nuestra experiencia en planificación estratégica, agregamos una tercera condición: esas redes necesitan ciudadanía organizada, proyectos concertados, institucionalidad legítima y continuidad más allá de los períodos gubernamentales. La Alianza Regional Norte debe convertirse en una construcción colectiva de largo plazo, capaz de transformar la identidad cibaeña en poder de concertación, cooperación e incidencia territorial.