FMI revela altas brechas de cumplimiento del ITBIS en construcción, hotelería y servicios profesionales en RD

Santo Domingo. – Un estudio del Fondo Monetario Internacional (FMI) determinó que las mayores brechas de cumplimiento en el pago del ITBIS en República Dominicana se concentran en los sectores construcción-comercio, hotelería y restaurantes, y servicios profesionales, donde persisten importantes niveles de evasión o subdeclaración.

El informe —elaborado por los especialistas Patricio Barra y Miguel Pecho del Departamento de Finanzas Públicas del FMI— forma parte del Programa de Análisis de Brechas Tributarias en la Administración de Ingresos Públicos (RA-GAP) y fue realizado a solicitud del director de la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), Luis Valdez Veras.

Recaudación del ITBIS muestra leve mejora tras la pandemia

Según el estudio, la recaudación del ITBIS como porcentaje del PIB pasó de 4.6 % a 5 % entre 2018 y 2023.
La eficiencia del impuesto —aunque aún por debajo del promedio regional— ha mostrado avances desde 2021.

Entre los principales hallazgos se destacan:

• En 2020, durante la pandemia, la recaudación cayó a 4.4 % del PIB, seguida de una recuperación desde 2021.

• El ITBIS interno representó entre 2.5 y 2.8 puntos del PIB.

• El ITBIS aduanero osciló entre 1.8 y 2.4 puntos del PIB.

Brecha de cumplimiento: hasta 41.6 % del ITBIS potencial

El FMI señala que la brecha de cumplimiento —la diferencia entre lo que debería recaudarse y lo que realmente entra al fisco— se movió entre 36.5 % y 41.6 % del ITBIS potencial en el período 2018-2023.

• El mayor nivel se registró en 2020, con 41.6 % (equivalente al 3.2 % del PIB).

• El más bajo fue en 2023, con 36.5 % (equivalente al 2.9 % del PIB).

• La brecha global del ITBIS se mantuvo alrededor de 9.4 % del PIB en esos seis años.

Comportamiento por sectores

El informe detalla diferencias significativas por actividad económica:

• Construcción-comercio: no presenta una tendencia clara, pero mantiene brechas elevadas.

• Hotelería y restaurantes: experimenta una tendencia sostenida al alza en la brecha de cumplimiento durante todo el período.

• Servicios profesionales: muestra una tendencia a la baja, aunque sigue representando un reto para la administración tributaria.

Metodología del estudio

El análisis se desarrolló entre diciembre de 2024 y marzo de 2025, mediante un trabajo híbrido que incluyó:

• Recolección de datos por parte de la DGII

• Evaluación conjunta de resultados

• Cobertura del período 2018-2023

El documento destaca que la participación activa del personal de la DGII permitió mejorar la precisión del cálculo de las brechas tributarias y la interpretación de los hallazgos.