Reforma a la Ley de Seguridad Social vuelve al Congreso sin avances y con ausencia del Gobierno

Santo Domingo. – Creada en el año 2001, la Ley 87-01, que regula el Sistema Dominicano de la Seguridad Social, vuelve a ser objeto de estudio en el Congreso Nacional para una posible reforma integral, en medio de un proceso marcado por el estancamiento legislativo y la ausencia del Poder Ejecutivo en un debate que se arrastra sin resultados desde el año 2020.

En los últimos cinco años han sido conformadas varias comisiones bicamerales, pero ninguna ha logrado avances concretos. De manera reiterada, los proyectos perimen sin ser aprobados, mientras el Gobierno se mantiene al margen de un proceso que prometió impulsar.

El diputado Rafael Castillo, de la Fuerza del Pueblo, quien preside la actual comisión de estudio para la reforma a la seguridad social, reconoció que aunque se han producido algunos avances técnicos, la iniciativa no tendrá mayores probabilidades de éxito mientras el presidente Luis Abinader no deposite una propuesta formal sobre el tema.

Castillo sostuvo que, debido a las profundas implicaciones financieras del sistema, el Gobierno debería asumir un rol central en el proceso legislativo, especialmente en los componentes de pensiones y salud. En ese sentido, recordó que el propio mandatario le había prometido presentar una iniciativa de reforma, compromiso que —según afirmó— aún no se ha cumplido.

“La Ley de Seguridad Social es una ley eminentemente económica y, por esa razón, el Gobierno debe involucrarse de manera directa. Un presidente que al inicio de su gestión dijo que la ley se iba a modificar ha brillado por su ausencia en este proceso”, expresó el legislador.

El pronunciamiento del diputado se inscribe en dos compromisos públicos asumidos por el presidente Abinader. El primero, en el año 2021, cuando planteó la necesidad de mejorar el sistema de pensiones mediante una reforma a la seguridad social durante el Quinto Congreso de la Confederación Nacional de Unidad Sindical (CNUS). El segundo, en el año 2024, durante su discurso de rendición de cuentas, cuando anunció que presentaría próximamente una propuesta de reforma, la cual nunca fue depositada en el Congreso.

Un proceso sin resultados

Actualmente, una nueva comisión bicameral, presidida por Castillo, estudia diez proyectos de reforma a la Ley de Seguridad Social. Sin embargo, el panorama vuelve a reflejar un escenario de escasos avances. El propio legislador admitió que los trabajos se encuentran en una fase preliminar y que hasta el momento “no se ha aprobado ningún artículo” ni se ha producido la fusión de las iniciativas sometidas.

“La comisión se encuentra en el proceso de lectura de todos los proyectos depositados. Se están descartando algunos artículos y evaluando otros, pero no hay nada definitivo”, explicó, al precisar que las reuniones se realizan de manera semanal.

Castillo calificó el proceso como “largo y tedioso”, descripción que coincide con lo ocurrido en comisiones anteriores conformadas desde el año 2020, cuyos trabajos tampoco concluyeron en una reforma concreta.

Al margen de la lentitud legislativa, el diputado insistió en la urgencia de modificar la ley, al considerar que la normativa vigente ya no responde a la realidad social y económica del país.

“Nosotros entendemos que la Ley de Seguridad Social está prácticamente colapsada y que se hace necesaria una modificación integral que beneficie realmente a los trabajadores”, afirmó, recordando que la legislación fue promulgada hace más de 20 años, en un contexto muy distinto al actual.

De los diez proyectos bajo estudio, ocho ya perimieron al no ser aprobados dentro del plazo reglamentario, por lo que deberán ser reintroducidos por sus autores si se pretende mantenerlos en el debate congresual.

Intentos fallidos desde 2020

Esta es la segunda ocasión en que el Congreso Nacional intenta modificar la Ley de Seguridad Social. El primer intento se produjo en el año 2020, cuando la Cámara de Diputados conformó una comisión bicameral especial encabezada por el entonces diputado Agustín Burgos. Aunque dicho equipo presentó un informe favorable, la reforma nunca fue aprobada.

En el nuevo período legislativo iniciado en 2024, el Congreso repitió el proceso con la creación de una nueva comisión bicameral. Sin embargo, más de un año y medio después, aún no se han presentado conclusiones ni un informe final que permita avanzar hacia una reforma efectiva del sistema.