FMI estima brecha del ITBIS en 9.4 % del PIB entre 2018 y 2023; DGII recaudó RD$179,075 millones hasta octubre

Santo Domingo. – El impuesto a la transferencia de bienes industrializados y servicios (ITBIS) continúa siendo uno de los gravámenes de mayor peso en los ingresos del fisco. Hasta octubre de este año, la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) recaudó RD$179,075.1 millones solo por este concepto, cifra que representa casi la mitad de los RD$361,494 millones colectados por la institución.

Sin embargo, un informe del Fondo Monetario Internacional (FMI), elaborado a solicitud de la DGII, reveló que persisten amplias diferencias entre los ingresos potenciales del ITBIS y lo que realmente se recauda, debido a brechas de cumplimiento y de política tributaria.

Una brecha global de 9.4 % del PIB

De acuerdo con el estudio, entre 2018 y 2023 la brecha global del ITBIS equivalió a un promedio de 9.4 % del producto interno bruto (PIB).

• 2020, marcado por la crisis económica de la pandemia, registró el valor más alto: 10.2 % del PIB.

• 2023 mostró la menor brecha del período: 9.1 % del PIB.

Brecha de cumplimiento: hasta 41.6 % del ITBIS potencial

La misión técnica del FMI explicó que durante ese quinquenio la brecha de cumplimiento osciló entre 36.5 % y 41.6 % del ITBIS potencial, equivalente a entre 2.8 % y 3.4 % del PIB.

Los sectores con mayores brechas fueron:

• Construcción y comercio

• Hotelería y restaurantes

• Servicios profesionales

Los sectores con menores brechas:

• Educación

• Minería y actividades extractivas

• Salud

• Administración pública, defensa y seguridad social

El informe aclara que este desglose debe interpretarse solo como una aproximación, debido a que un mismo contribuyente puede operar en varios sectores pero declarar bajo una sola actividad principal.

Brecha de política tributaria: entre 6 % y 7 % del PIB

La brecha asociada a la política tributaria —diferencia entre el ITBIS que se recaudaría gravando todo el consumo final a la tasa estándar y lo que se recauda bajo el esquema vigente— fluctuó entre 6 % y 7 % del PIB, una cifra catalogada como “relativamente alta” frente a países de ingreso similar.

Recaudación mejora tras la pandemia

El informe destaca que la recaudación oficial del ITBIS como proporción del PIB aumentó de 4.6 % a 5.0 % entre 2018 y 2023, después de caer a 4.4 % en 2020 por el choque económico, recuperación que inició en 2021.

Recomendaciones del FMI

La misión técnica recomendó a la DGII y al Ministerio de Hacienda:

• Mantener la práctica anual de estimar el incumplimiento del ITBIS y actualizar la brecha del impuesto para 2024 usando el modelo Ragap.

• Enlazar individualmente cada pago y devolución del ITBIS con su correspondiente declaración.

• Profundizar el análisis de brechas sectoriales y compararlas con la experiencia de auditoría de la DGII.

• Crear un grupo de trabajo entre DGII y el Viceministerio de Política Tributaria para fortalecer la estimación del impacto de las acciones de fiscalización.