Puerto Plata en planificación estratégica?

Reynaldo Peguero, rpeguero@strategius.org

La provincia Puerto Plata que recibirá la Autovía del Ámbar, tiene una población (2022) de 338,355 habitantes residentes en 1,821.03 Km2. Subdividida en 9 municipios y 12 distritos. Acumula huella urbana edificada de 51.35 km2. Tiene seis grandes áreas protegidas que se extienden 418.69 km2. Atesora santuarios para mamíferos marinos, parques submarinos, refugios de vida silvestre y monumentos naturales.

La construcción de la autovía constituye la mayor inversión pública realizada en la historia de Puerto Plata. Paradójicamente, esta obra de enorme impacto avanza sin que la provincia disponga de un plan estratégico de desarrollo. Una herramienta orientadora de su desarrollo que permita convertir esta gran conectividad vial, en una plataforma de competitividad, cohesión social y sostenibilidad ambiental. Aún hay tiempo para hacer las cosas correctamente.

En planificación estratégica territorial existe un principio ampliamente validado: las grandes infraestructuras deben integrarse a una visión colectiva de largo alcance. Cuando ocurre lo contrario, aumentan riesgos de expansión urbana desordenada, especulación del suelo, pérdida de oportunidades de inversión y conflictos entre actores públicos y privados.

También es un error metodológico recurrir a procesos «enlatados de planificación». Consultoras que elaboran un documento en oficinas con ecuación predeterminada y luego convocan a las llamadas fuerzas vivas para legitimarlo. Ese modelo produce informes técnicamente aceptables, pero socialmente débiles, con escasa apropiación ciudadana y mínima capacidad de ejecución.

La auténtica planificación estratégica funciona exactamente al revés. Los especialistas aportan metodologías, pero es la ciudadanía organizada, instituciones y autoridades quienes construyen el diagnóstico participativo, visión compartida, priorizan proyectos y asumen compromisos duraderos. Allí reside la diferencia entre un documento decorativo y una hoja de ruta con legitimidad social.

Desde Gramsci, Testa, Putnam, Borja, Clos y Rojo, entre otros referentes internacionales, existe amplio consenso en que el capital social, la gobernanza y la participación desde el diagnóstico hasta la ejecución, constituyen la verdadera piedra angular de la planificación sostenible.

Varios senadores, funcionarios y planificadores comprenden esta realidad. Otros, subestiman la necesidad de construir primero la arquitectura institucional y la estructura de gobernanza que sostendrán el proceso. Sin esa base, cualquier plan termina reducido a un elegante libro de estantería, incapaz de orientar inversiones, articular actores o trascender cambios de gobierno.

Las experiencias de Peravia, Santiago, Espaillat y el proceso en marcha en San Juan demuestran que otro camino es posible. Miles de ciudadanos suscribieron compromisos, centenares de instituciones participan en comisiones técnicas conforme a la Estrategia Nacional de Desarrollo (Ley 1-12), y una visión común permite concertar prioridades y proyectos.

Las Cumbres Iberoamericanas, vía el Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU), consolidaron seis protocolos esenciales para formular planes estratégicos territoriales. Puerto Plata podría asumir esa metodología. La Autovía del Ámbar merece mucho más que ser valorada como un gran proyecto vial; impone un gran proyecto colectivo de provincia.